解读全国统一大市场｜肖金成：在统一大市场的

4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）发布。全国的统一大市场到底指的是什么呢？国家为何要出台这样一个文件？现在比较紧迫的是进行哪一项改革？围绕《意见》相关问题，新京报贝壳财经邀请了三位专家进行解读。

国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成指出，建设全国统一大市场是构建新发展格局的内在要求。我国“十四五”规划提出了以国内大循环为主，国际国内双循环相互促进的新发展格局，通过全国统一大市场的建设，扩大国内消费市场的规模，提高国内消费市场的水平，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，全面推动我国市场由大到强转变，然后在这个基础上扩大对外开放，继而推进国际大循环。

布局双循环发展战略 推进要素市场改革

新京报贝壳财经：《意见》指出，建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。全国的统一大市场到底是指的是什么呢？国家为何要出台这样一个文件？

肖金成：我认为建设全国统一大市场和我国的双循环发展格局具有密切的关系。“十四五”规划提出了新发展格局，也就是“畅通国内大循环”、“促进国内国际双循环”，以“内循环为主”的新发展格局。

国际大循环我们知道是面向国际市场，“大进大出，两头在外”，发展国际贸易；国内大循环则强调扩大国内的市场需求，通过扩大国内的市场需求拉动经济的发展。但是我国国内市场还存在很多的问题，存在地方保护和市场分割，还有很多堵点。所以建立国内统一大市场，是“十四五”时期的重要任务。

新京报贝壳财经：《意见》从全局和战略高度明确了加快推进全国统一大市场建设的总体要求、主要目标和重点任务。您认为该如何建立全国统一大市场？又该建立什么样的市场呢？

肖金成：我认为首先是建立全国统一的要素市场，要素市场是指提供生产要素的市场，主要包括土地要素、资本要素、劳动力要素、技术要素、数据要素等。比如资本市场，产权交易体系还很不完善，应建立多层次证券交易体系，并加强区域性股权市场和全国性证券市场的合作衔接，坚持金融服务实体经济，防止脱实向虚。

还有商品和服务市场，上世纪80年代，我国曾经出现过“诸侯经济”现象，后来国家采取措施消除行政分割，在这方面成就还是比较明显，再没有“啤酒大战”“棉花大战”，商品市场一体化进程很快，但是商品市场仍存在一些问题，比如不正当竞争，比如变相倾销、平台垄断等。

《意见》里还提到了能源市场以及生态环境市场，这些市场大家过去关注不多，主要是油气市场、电力市场和煤炭市场，应不断完善全国统一的交易市场。生态环境市场包括碳排放权交易市场、水权交易市场、排污权交易市场等。

推出这个文件的主要目的就是要促进国际国内的双循环，促进国内市场的发展。我们国内市场很大，但大而不强。如农村地区、中西部地区消费水平不高，市场设施还不完善。我国的物流成本很高，现代物流体系还没有建立起来。完善设施，提高消费能力和消费水平，是建立全国统一大市场的重要内容，或者说是未来的重要任务。通过全国统一大市场的建设，扩大国内市场的规模，提高国内市场的水平，然后在这个基础上扩大对外开放，继而推进国际大循环。

新京报贝壳财经：您刚提到咱们的商品市场在一体化方面已经发展得非常充分了，那么您对要素市场的改革方面有什么建议？您觉得现在比较紧迫的是进行哪一项改革？

肖金成：要素市场主要包括资本市场和劳动力市场等，我国已普遍建立现代企业制度，现代企业制度的基本特征是产权明晰和产权可交易，为大众投资开辟了多种渠道。现代公司有两种，一种是股份有限公司，另一种是有限责任公司。这种制度在全国已经普遍建立了，但是产权交易市场还未普及，全国只有三家证券交易所，上海证券交易所、深圳证券交易所和北京证券交易所，这是远远不够的，上市公司数量还很少，投资性弱，投机性强。上世纪90年代，我提出来建立多层次的覆盖全国的证券市场体系，要让所有的公司股权能够进行市场交易。

建立多层次的证券交易市场，这是一方面。第二个方面是要素流动或者说产业转移。企业作为市场主体具有自主选择投资场所的权利，地方政府不能横加干涉。如东部沿海地区的企业向中部西部投资，有利于中西部地区的发展，有利于区域协调发展。一方面承接地要改善营商环境，为企业投资提供高质量服务。另一方面，移出地也要支持企业进行产业转移。

文章来源：《地域研究与开发》 网址: http://www.dyyjykfzz.cn/zonghexinwen/2022/0423/1121.html